О легитимности создания подразделений по противодействию киберпреступности

В Украине все чаще и чаще совершаются преступления, связанные с применением компьютерной техники и различных Интернет-технологий.

Самыми распространенными из них являются по статистике: – мошенничества (190), распространение порнографии (301), хищения денег со счетов предприятий, совершаемые путем взлома систем дистанционного банковского обслуживания (361), причем за 2012 год ущерб от краж денег посредством взлома систем дистанционного банковского обслуживания составляет более 100 млн. долларов США. Примерно у 90% киберпреступлений в наличии транснациональная составляющая.

С целью противодействия этим преступлениям и правонарушениям еще в 2001 г. в Украине, в системе Министерства внутренних дел, создано Управление по борьбе с киберпреступностью. Основной задачей этого управления является организационное и практическое обеспечение реализации государственной политики по предупреждению и противодействию преступлениям и правонарушениям, совершаемым с использованием информационных технологий и телекоммуникационных сетей, а также противодействия легализации доходов, полученных от таких преступлений и правонарушений. Определены так же сферы, в которых совершаются противоправные деяния, а именно: информационно-телекоммуникационные технологии, в сфере электронных платежей и хозяйственной деятельности, в частности, нарушение прав интеллектуальной собственности и занятие игорным бизнесом, преступления против информационной безопасности, в том числе незаконные действия со специальными техническими средствами негласного получения информации.

Кроме этого, Указом Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 «О мероприятиях по усовершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности Украины» № 193/2001 от 6 декабря 2001 было дано поручение на создание Межведомственной комиссии по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины, на которую бы возлагались функции: координации выполнения мероприятий по обеспечению формирования и защиты национального информационного пространства, безопасности в этой сфере, разработка и подготовки проектов соответствующих нормативно-правовых актов.
22 января 2002 года Указом Президента Украины № 63 было утверждено Положение «О Межведомственной комиссии по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины».

Основными задачами Комиссии являются:

— анализ состояния и возможных угроз национальной безопасности Украины в информационной сфере и обобщение международного опыта формирования и реализации информационной политики;
— анализ осуществления отраслевых программ и выполнение мероприятий, связанных с реализацией министерствами и другими центральными органами исполнительной власти государственной политики в информационной сфере;
— разработка и внесение Президенту Украины и Совету национальной безопасности и обороны Украины предложений относительно: определения национальных интересов Украины в информационной сфере, концептуальных подходов к формированию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности государства;
— осуществление системных мер, направленных на совершенствование информационной политики Украины, реализацию государственной стратегии развития и защиты национального информационного пространства и вхождения Украины в мировое информационное пространство;
— совершенствование системы правового и научного обеспечения информационной безопасности Украины;
— развития информационной инфраструктуры государства, в частности в вопросе модернизации ее материально-технической базы и надлежащего финансового обеспечения;
— организации и порядка межведомственного взаимодействия министерств, других центральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения информационной безопасности;
— совершенствование системы оперативного информационно-аналитического обеспечения Президента Украины (в том числе альтернативной информации) в сфере национальной безопасности и обороны.

Работа Межведомственной комиссии по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины организована эффективно. Вместе с тем, в январе 2012 года в структуре Службы безопасности Украины был создан Департамент контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности, однако изначально функции и задачи этого департамента не были четко определены, именно из-за этого законопроект не поддержал Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны. Кроме того, в комитете считают, что существует опасность расширительной трактовки «информационной безопасности».

Если говорить об информационной безопасности, как о состоянии защищённости от внутренних и внешних угроз информационной среды общества, обеспечивающей его формирование и развитие в интересах граждан, общественных организаций и государственных структур, то главной задачей информационной безопасности является обеспечение соответствующими государственными структурами баланса интересов общества, государства и человека, который должен быть адекватен стратегическим целям безопасности государства в целом. Это достаточно сложно, поскольку интересы общества, государства и конкретного человека в информационной сфере не всегда совпадают, а иногда могут быть даже взаимоисключающими.

Например, представляющие государство структуры власти могут принять меры по пресечению распространения информации, которая, по их мнению, способна нанести ущерб государству, вызвать общественные беспорядки либо причинить вред гражданам. Однако такие меры будут противоречить интересам общества и конкретных людей, желающих и имеющих полное право получать о всех происходящих в стране и вне её событиях своевременную и достоверную информацию, которую самостоятельно анализировать, оценивать и делать из неё выводы. Таким образом, с одной стороны, любой гражданин имеет право свободного доступа к открытой информации и любые неправомерные ограничения в этой сфере недопустимы, но, с другой стороны, тот же гражданин имеет право на защиту от распространения неосознаваемой им вредной информации, в том числе для здоровья, и манипулирования информацией, заключающегося в её сокрытии, искажении либо дезинформации.

Согласно принятого Закона, «часть вторая статьи 1 Закона Украины «Об общей структуре и численности Службы безопасности Украины» после абзаца четвёртого дополнена новым абзацем такого содержания: «контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности», а в Законе «О Службе безопасности Украины» в части первой статьи 10 и части первой статьи 15 после слов «военной контрразведки» внесено дополнение «контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности».

Но внесённые изменения только в Закон Украины «Об общей структуре и численности Службы безопасности Украины», а также в статью 10 (Центральное управление Службы безопасности) и в статью 15 (Порядок назначения начальников органов и подразделений Службы безопасности Украины) Закона «О Службе безопасности Украины» носят сугубо организационный характер и свидетельствуют не более чем о создании новых подразделений в структуре СБУ, которые не предусмотрены ни задачами, поставленными перед спецслужбой и перечисленными в статье 2 (задачи Службы безопасности Украины), ни её обязанностями, перечисленными в статье 24 (обязанности Службы безопасности Украины). То есть, принятым законом в СБУ создано подразделение, у которого, согласно действующего законодательства, отсутствуют конкретные задачи и на него не налагаются конкретные обязанности.

Кстати, и в Законе Украины «О контрразведывательной деятельности» нет задачи по контрразведывательной защите интересов государства в сфере информационной безопасности.

В соответствии с действующим Законом «О Службе безопасности Украины», перед созданным Департаментом может стоять только такая задача (п. 16 статьи 24) — «выполнять по поручению президента Украины другие задания, непосредственно направленные на обеспечение внутренней и внешней безопасности государства».
Задачи же по работе в направлении контрразведывательной защиты информационной сферы поставлены перед Службой внешней разведки Украины, в Законах «О Службе внешней разведки Украины» и «О разведывательных органах Украины», но никак не перед СБУ.

Отсутствие законодательно определенных целей и задач вновь созданного Департамента признает и его руководитель в данном 5 февраля 2012 года интервью. На вопрос корреспондента журнала «Власть денег»: «Происходит ли пересечение полномочий вашего отдела с Управлением по борьбе с киберпреступностью при МВД?»,- В. Хлевицкий отвечает: – «В этом году мы как раз выходим с предложением размежевания полномочий в борьбе с киберпреступлениями между нашими ведомствами. Разделение пройдет по следующей схеме: СБУ занимается компьютерными преступлениями, представляющими угрозу национальной безопасности и жизненно важным интересам государства, все остальные преступления в этой сфере прерогатива МВД. В этом вопросе с коллегами у нас полное взаимопонимание».
Определяющей категорией, которая характеризует правовое положение любого государственного служащего, является, прежде всего, его административно-правовой статус, основу которого формирует действующее законодательство.

Рассматривая административно-правовой статус Департамента контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности Службы безопасности Украины необходимо отметить, что из пяти блоков, составляющих правовой статус вообще: структурно-организационного; целевого; компетенционного; гарантийного и ответственности – Департамент обладает усеченным статусом — отсутствует целевой блок (цели, задачи и функции), компетенционный блок (компетенция, права и обязанности) и блок ответственности. Отсутствие правого статуса в полном объеме приводит к размыванию прав и ответственности сотрудников Департамента контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности СБ Украины и не способствует эффективности выполнения ими своих служебных обязанностей и дает возможность прогнозировать правовые споры, относительно законности их действий.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что борьба с преступностью не профильная функция СБ Украины и учитывая содержании статьи 24 Закона Украины «О службе безопасности Украины» , на наш взгляд обязанности, как составная часть правового статуса, Департамента контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности СБ Украины должны быть нацелены не на борьбу с преступностью, а на осуществление информационно-аналитической работы, связанной с возможными утечками информации государственной важности и предоставление помощи органам внутренних дел и другим правоохранительным органам в борьбе с совершением уголовных правонарушений.